新華社北(běi)京8月11日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》全文如下(xià)。
法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體(tǐ)工(gōng)程，是推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重要支撐。爲在新發展階段持續深入推進依法行政，全面建設法治政府，根據當前法治政府建設實際，制定本綱要。
一(yī)、深入學習貫徹習近平法治思想，努力實現法治政府建設全面突破
黨的十八大(dà)以來，特别是《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》貫徹落實5年來，各地區各部門多措并舉、改革創新，法治政府建設取得重大(dà)進展。黨對法治政府建設的領導不斷加強，責任督察和示範創建活動深入實施，法治政府建設推進機制基本形成；“放(fàng)管服”改革縱深推進，營商(shāng)環境大(dà)幅優化；依法行政制度體(tǐ)系日益健全，重大(dà)行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續提升；行政執法體(tǐ)制機制改革大(dà)力推進，嚴格規範公正文明執法水平普遍提高；行政權力制約和監督全面加強，違法行政行爲能夠被及時糾正查處；社會矛盾糾紛依法及時有效化解，行政争議預防化解機制更加完善；各級公務員(yuán)法治意識顯著增強，依法行政能力明顯提高。當前，我(wǒ)(wǒ)國已經開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目标進軍的新征程，統籌中(zhōng)華民族偉大(dà)複興戰略全局和世界百年未有之大(dà)變局，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，适應人民日益增長的美好生(shēng)活需要，都對法治政府建設提出了新的更高要求，必須立足全局、着眼長遠、補齊短闆、開(kāi)拓進取，推動新時代法治政府建設再上新台階。
（一(yī)）指導思想。高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治政府建設放(fàng)在黨和國家事業發展全局中(zhōng)統籌謀劃，加快構建職責明确、依法行政的政府治理體(tǐ)系，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，爲全面建設社會主義現代化國家、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢提供有力法治保障。
（二）主要原則。堅持黨的全面領導，确保法治政府建設正确方向；堅持以人民爲中(zhōng)心，一(yī)切行政機關必須爲人民服務、對人民負責、受人民監督；堅持問題導向，用法治給行政權力定規矩、劃界限，切實解決制約法治政府建設的突出問題；堅持改革創新，積極探索具有中(zhōng)國特色的法治政府建設模式和路徑；堅持統籌推進，強化法治政府建設的整體(tǐ)推動、協同發展。
（三）總體(tǐ)目标。到2025年，政府行爲全面納入法治軌道，職責明确、依法行政的政府治理體(tǐ)系日益健全，行政執法體(tǐ)制機制基本完善，行政執法質量和效能大(dà)幅提升，突發事件應對能力顯著增強，各地區各層級法治政府建設協調并進，更多地區實現率先突破，爲到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。
二、健全政府機構職能體(tǐ)系，推動更好發揮政府作用
堅持法定職責必須爲、法無授權不可爲，着力實現政府職能深刻轉變，把該管的事務管好、管到位，基本形成邊界清晰、分(fēn)工(gōng)合理、權責一(yī)緻、運行高效、法治保障的政府機構職能體(tǐ)系。
（四）推進政府機構職能優化協同高效。堅持優化政府組織結構與促進政府職能轉變、理順部門職責關系統籌結合，使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生(shēng)态環境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會關系，推動有效市場和有爲政府更好結合。強化制定實施發展戰略、規劃、政策、标準等職能，更加注重運用法律和制度遏制不當幹預微觀經濟活動的行爲。構建簡約高效的基層管理體(tǐ)制，實行扁平化和網格化管理。推進編制資(zī)源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下(xià)跨層級調劑使用行政和事業編制。
全面實行政府權責清單制度，推動各級政府高效履職盡責。2022年上半年編制完成國務院部門權責清單，建立公開(kāi)、動态調整、考核評估、銜接規範等配套機制和辦法。調整完善地方各級政府部門權責清單，加強标準化建設，實現同一(yī)事項的規範統一(yī)。嚴格執行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。
（五）深入推進“放(fàng)管服”改革。分(fēn)級分(fēn)類推進行政審批制度改革。依托全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台等渠道，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一(yī)次辦、自助辦”。堅決防止以備案、登記、行政确認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。推行行政審批告知(zhī)承諾制。大(dà)力歸并減少各類資(zī)質資(zī)格許可事項，降低準入門檻。有序推進“證照分(fēn)離(lí)”改革全覆蓋，将更多涉企經營許可事項納入改革。積極推進“一(yī)業一(yī)證”改革，探索實現“一(yī)證準營”、跨地互認通用。深化投資(zī)審批制度改革，推進投資(zī)領域行政執法監督，全面改善投資(zī)環境。全面落實證明事項告知(zhī)承諾制，新設證明事項必須有法律法規或者國務院決定依據。
推動政府管理依法進行，把更多行政資(zī)源從事前審批轉到事中(zhōng)事後監管上來。健全以“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管和“互聯網+監管”爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制，推進線上線下(xià)一(yī)體(tǐ)化監管，完善與創新創造相适應的包容審慎監管方式。根據不同領域特點和風險程度确定監管内容、方式和頻(pín)次，提高監管精準化水平。分(fēn)領域制定全國統一(yī)、簡明易行的監管規則和标準，做到标準公開(kāi)、規則公平、預期合理、各負其責。
加快建設服務型政府，提高政務服務效能。全面提升政務服務水平，完善首問負責、一(yī)次告知(zhī)、一(yī)窗受理、自助辦理等制度。加快推進政務服務“跨省通辦”，到2021年年底前基本實現高頻(pín)事項“跨省通辦”。大(dà)力推行“一(yī)件事一(yī)次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務。推進線上線下(xià)深度融合，增強全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台服務能力，優化整合提升各級政務大(dà)廳“一(yī)站式”功能，全面實現政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。堅持傳統服務與智能創新相結合，充分(fēn)保障老年人基本服務需要。
（六）持續優化法治化營商(shāng)環境。緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商(shāng)環境。深入實施《優化營商(shāng)環境條例》。及時總結各地優化營商(shāng)環境可複制可推廣的經驗做法，适時上升爲法律法規制度。依法平等保護各種所有制企業産權和自主經營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競争行爲。健全外(wài)商(shāng)投資(zī)準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放(fàng)。加強政企溝通，在制定修改行政法規、規章、行政規範性文件過程中(zhōng)充分(fēn)聽(tīng)取企業和行業協會商(shāng)會意見。加強和改進反壟斷與反不正當競争執法。強化公平競争審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統一(yī)市場和公平競争的各種規定和做法，推動形成統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序、制度完備、治理完善的高标準市場體(tǐ)系。
三、健全依法行政制度體(tǐ)系，加快推進政府治理規範化程序化法治化
堅持科學立法、民主立法、依法立法，着力實現政府立法質量和效率并重并進，增強針對性、及時性、系統性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。
（七）加強重要領域立法。積極推進國家安全、科技創新、公共衛生(shēng)、文化教育、民族宗教、生(shēng)物(wù)安全、生(shēng)态文明、防範風險、反壟斷、涉外(wài)法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要必備的法律制度。制定修改傳染病防治法、突發公共衛生(shēng)事件應對法、國境衛生(shēng)檢疫法等法律制度。及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工(gōng)智能、大(dà)數據、雲計算等相關法律制度，抓緊補齊短闆，以良法善治保障新業态新模式健康發展。
加強規範共同行政行爲立法，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。修改國務院組織法、地方各級人民代表大(dà)會和地方各級人民政府組織法。修改行政複議法、行政許可法，完善行政程序法律制度。研究制定行政備案條例、行政執法監督條例。
（八）完善立法工(gōng)作機制。增強政府立法與人大(dà)立法的協同性，統籌安排相關聯相配套的法律法規規章的立改廢釋工(gōng)作。聚焦實踐問題和立法需求，提高立法精細化精準化水平。完善立法論證評估制度，加大(dà)立法前評估力度，認真論證評估立法項目必要性、可行性。建立健全立法風險防範機制，将風險評估貫穿立法全過程。豐富立法形式，注重解決實際問題。積極運用新媒體(tǐ)新技術拓寬立法公衆參與渠道，完善立法聽(tīng)證、民意調查機制。修改法規規章備案條例，推進政府規章層級監督，強化省級政府備案審查職責。推進區域協同立法，強化計劃安排銜接、信息資(zī)源共享、聯合調研論證、同步制定修改。
（九）加強行政規範性文件制定監督管理。依法制定行政規範性文件，嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。建立健全行政規範性文件制定協調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。健全行政規範性文件動态清理工(gōng)作機制。加強對行政規範性文件制定和管理工(gōng)作的指導監督，推動管理制度化規範化。全面落實行政規範性文件合法性審核機制，明确審核範圍，統一(yī)審核标準。嚴格落實行政規範性文件備案審查制度。
四、健全行政決策制度體(tǐ)系，不斷提升行政決策公信力和執行力
堅持科學決策、民主決策、依法決策，着力實現行政決策程序規定嚴格落實、決策質量和效率顯著提高，切實避免因決策失誤産生(shēng)矛盾糾紛、引發社會風險、造成重大(dà)損失。
（十）強化依法決策意識。各級行政機關負責人要牢固樹(shù)立依法決策意識，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，确保決策内容符合法律法規規定。行政機關主要負責人作出重大(dà)決策前，應當聽(tīng)取合法性審查機構的意見，注重聽(tīng)取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作爲對政府部門黨組（黨委）開(kāi)展巡視巡察和對行政機關主要負責人開(kāi)展考核督察、經濟責任審計的重要内容，防止個人專斷、搞“一(yī)言堂”。
（十一(yī)）嚴格落實重大(dà)行政決策程序。嚴格執行《重大(dà)行政決策程序暫行條例》，增強公衆參與實效，提高專家論證質量，充分(fēn)發揮風險評估功能，确保所有重大(dà)行政決策都嚴格履行合法性審查和集體(tǐ)讨論決定程序。推行重大(dà)行政決策事項年度目錄公開(kāi)制度。涉及社會公衆切身利益的重要規劃、重大(dà)公共政策和措施、重大(dà)公共建設項目等，應當通過舉辦聽(tīng)證會等形式加大(dà)公衆參與力度，深入開(kāi)展風險評估，認真聽(tīng)取和反映利益相關群體(tǐ)的意見建議。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。
（十二）加強行政決策執行和評估。完善行政決策執行機制，決策機關應當在決策中(zhōng)明确執行主體(tǐ)、執行時限、執行反饋等内容。建立健全重大(dà)行政決策跟蹤反饋制度。依法推進決策後評估工(gōng)作，将決策後評估結果作爲調整重大(dà)行政決策的重要依據。重大(dà)行政決策一(yī)經作出，未經法定程序不得随意變更或者停止執行。嚴格落實重大(dà)行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
五、健全行政執法工(gōng)作體(tǐ)系，全面推進嚴格規範公正文明執法
着眼提高人民群衆滿意度，着力實現行政執法水平普遍提升，努力讓人民群衆在每一(yī)個執法行爲中(zhōng)都能看到風清氣正、從每一(yī)項執法決定中(zhōng)都能感受到公平正義。
（十三）深化行政執法體(tǐ)制改革。完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體(tǐ)制機制，大(dà)力提高執法執行力和公信力。繼續深化綜合行政執法體(tǐ)制改革，堅持省（自治區）原則上不設行政執法隊伍，設區市與市轄區原則上隻設一(yī)個行政執法層級，縣（市、區、旗）一(yī)般實行“局隊合一(yī)”體(tǐ)制，鄉鎮（街道）逐步實現“一(yī)支隊伍管執法”的改革原則和要求。加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調。在行政許可權、行政處罰權改革中(zhōng)，健全審批、監管、處罰銜接機制，防止相互脫節。穩步将基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下(xià)放(fàng)給基層，堅持依法下(xià)放(fàng)、試點先行，堅持權随事轉、編随事轉、錢随事轉，确保放(fàng)得下(xià)、接得住、管得好、有監督。建立健全鄉鎮（街道）與上一(yī)級相關部門行政執法案件移送及協調協作機制。大(dà)力推進跨領域跨部門聯合執法，實現違法線索互聯、執法标準互通、處理結果互認。完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強“兩法銜接”信息平台建設，推進信息共享機制化、案件移送标準和程序規範化。加快制定不同層級行政執法裝備配備标準。
（十四）加大(dà)重點領域執法力度。加大(dà)食品藥品、公共衛生(shēng)、自然資(zī)源、生(shēng)态環境、安全生(shēng)産、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群衆切身利益的重點領域執法力度。分(fēn)領域梳理群衆反映強烈的突出問題，開(kāi)展集中(zhōng)專項整治。對潛在風險大(dà)、可能造成嚴重不良後果的，加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。暢通違法行爲投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規行爲和重大(dà)風險隐患的有功人員(yuán)依法予以獎勵和嚴格保護。
（十五）完善行政執法程序。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大(dà)執法決定法制審核制度。統一(yī)行政執法人員(yuán)資(zī)格管理，除中(zhōng)央垂直管理部門外(wài)由省級政府統籌本地區行政執法人員(yuán)資(zī)格考試、證件制發、在崗輪訓等工(gōng)作，國務院有關業務主管部門加強對本系統執法人員(yuán)的專業培訓，完善相關規範标準。統一(yī)行政執法案卷、文書(shū)基本标準，提高執法案卷、文書(shū)規範化水平。完善行政執法文書(shū)送達制度。全面落實行政裁量權基準制度，細化量化本地區各行政執法行爲的裁量範圍、種類、幅度等并對外(wài)公布。全面梳理、規範和精簡執法事項，凡沒有法律法規規章依據的一(yī)律取消。規範涉企行政檢查，着力解決涉企現場檢查事項多、頻(pín)次高、随意檢查等問題。按照行政執法類型，制定完善行政執法程序規範。全面嚴格落實告知(zhī)制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請等權利。除有法定依據外(wài)，嚴禁地方政府采取要求特定區域或者行業、領域的市場主體(tǐ)普遍停産停業的措施。行政機關内部會議紀要不得作爲行政執法依據。
（十六）創新行政執法方式。廣泛運用說服教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又(yòu)有溫度。全面推行輕微違法行爲依法免予處罰清單。建立行政執法案例指導制度，國務院有關部門和省級政府要定期發布指導案例。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強以案釋法。
六、健全突發事件應對體(tǐ)系，依法預防處置重大(dà)突發事件
堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，着力實現越是工(gōng)作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措，在處置重大(dà)突發事件中(zhōng)推進法治政府建設。
（十七）完善突發事件應對制度。修改突發事件應對法，系統梳理和修改應急管理相關法律法規，提高突發事件應對法治化規範化水平。健全國家應急預案體(tǐ)系，完善國家突發公共事件總體(tǐ)和專項應急預案，以及與之相銜接配套的各級各類突發事件應急預案。加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢複重建、調查評估等機制建設。健全突發事件應對征收、征用、救助、補償制度，規範相關審批、實施程序和救濟途徑。完善特大(dà)城市風險治理機制，增強風險管控能力。健全規範應急處置收集、使用個人信息機制制度，切實保護公民個人信息。加快推進突發事件行政手段應用的制度化規範化，規範行政權力邊界。
（十八）提高突發事件依法處置能力。增強風險防範意識，強化各地區各部門防範化解本地區本領域重大(dà)風險責任。推進應急管理綜合行政執法改革，強化執法能力建設。強化突發事件依法分(fēn)級分(fēn)類施策，增強應急處置的針對性實效性。按照平戰結合原則，完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制。定期開(kāi)展應急演練，注重提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。加強突發事件信息公開(kāi)和危機溝通，完善公共輿情應對機制。依法嚴厲打擊利用突發事件哄擡物(wù)價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行爲。加強突發事件應急處置法律法規教育培訓，增強應急處置法治意識。
（十九）引導、規範基層組織和社會力量參與突發事件應對。完善鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）應急處置組織體(tǐ)系，推動村(cūn)（社區）依法參與預防、應對突發事件。明确社會組織、慈善組織、社會工(gōng)作者、志(zhì)願者等參與突發事件應對的法律地位及其權利義務，完善激勵保障措施。健全社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等方面制度。
七、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體(tǐ)系，不斷促進社會公平正義
堅持将矛盾糾紛化解在萌芽狀态、化解在基層，着力實現人民群衆權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重，推動完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。
（二十）加強行政調解工(gōng)作。依法加強消費(fèi)者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環境污染、社會保障、房屋土地征收、知(zhī)識産權等方面的行政調解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。各職能部門要規範行政調解範圍和程序，組織做好教育培訓，提升行政調解工(gōng)作水平。堅持“三調”聯動，推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接。
（二十一(yī)）有序推進行政裁決工(gōng)作。發揮行政裁決化解民事糾紛的“分(fēn)流閥”作用，建立體(tǐ)系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。推行行政裁決權利告知(zhī)制度，規範行政裁決程序，推動有關行政機關切實履行行政裁決職責。全面梳理行政裁決事項，明确行政裁決适用範圍，穩妥推進行政裁決改革試點。強化案例指導和業務培訓，提升行政裁決能力。研究推進行政裁決法律制度建設。
（二十二）發揮行政複議化解行政争議主渠道作用。全面深化行政複議體(tǐ)制改革，整合地方行政複議職責，按照事編匹配、優化節約、按需調劑的原則，合理調配編制資(zī)源，2022年年底前基本形成公正權威、統一(yī)高效的行政複議體(tǐ)制。全面推進行政複議規範化、專業化、信息化建設，不斷提高辦案質量和效率。健全優化行政複議審理機制。縣級以上各級政府建立行政複議委員(yuán)會，爲重大(dà)、疑難、複雜(zá)的案件提供咨詢意見。建立行政複議決定書(shū)以及行政複議意見書(shū)、建議書(shū)執行監督機制，實現個案監督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。全面落實行政複議決定書(shū)網上公開(kāi)制度。
（二十三）加強和規範行政應訴工(gōng)作。認真執行行政機關負責人出庭應訴制度。健全行政争議實質性化解機制，推動訴源治理。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生(shēng)效裁判。支持檢察院開(kāi)展行政訴訟監督工(gōng)作和行政公益訴訟，積極主動履行職責或者糾正違法行爲。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工(gōng)作。
八、健全行政權力制約和監督體(tǐ)系，促進行政權力規範透明運行
堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，着力實現行政決策、執行、組織、監督既相互制約又(yòu)相互協調，确保對行政權力制約和監督全覆蓋、無縫隙，使黨和人民賦予的權力始終用來爲人民謀幸福。
（二十四）形成監督合力。堅持将行政權力制約和監督體(tǐ)系納入黨和國家監督體(tǐ)系全局統籌謀劃，突出黨内監督主導地位。推動黨内監督與人大(dà)監督、民主監督、行政監督、司法監督、群衆監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。積極發揮審計監督、财會監督、統計監督、執法監督、行政複議等監督作用。自覺接受紀檢監察機關監督，對行政機關公職人員(yuán)違法行爲嚴格追究法律責任，依規依法給予處分(fēn)。
堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，做到依規依紀依法嚴肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，既要防止問責不力，也要防止問責泛化、簡單化。落實“三個區分(fēn)開(kāi)來”要求，建立健全擔當作爲的激勵和保護機制，切實調動各級特别是基層政府工(gōng)作人員(yuán)的積極性，充分(fēn)支持從實際出發擔當作爲、幹事創業。
（二十五）加強和規範政府督查工(gōng)作。縣級以上政府依法組織開(kāi)展政府督查工(gōng)作，重點對黨中(zhōng)央、國務院重大(dà)決策部署落實情況、上級和本級政府重要工(gōng)作部署落實情況、督查對象法定職責履行情況、本級政府所屬部門和下(xià)級政府的行政效能開(kāi)展監督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進廉政建設、健全行政監督制度。積極發揮政府督查的激勵鞭策作用，堅持獎懲并舉，對成效明顯的按規定加大(dà)表揚和政策激勵力度，對不作爲亂作爲的依規依法嚴肅問責。進一(yī)步明确政府督查的職責、機構、程序和責任，增強政府督查工(gōng)作的科學性、針對性、實效性。
（二十六）加強對行政執法制約和監督。加強行政執法監督機制和能力建設，充分(fēn)發揮行政執法監督統籌協調、規範保障、督促指導作用，2024年年底前基本建成省市縣鄉全覆蓋的比較完善的行政執法協調監督工(gōng)作體(tǐ)系。全面落實行政執法責任，嚴格按照權責事項清單分(fēn)解執法職權、确定執法責任。加強和完善行政執法案卷管理和評查、行政執法機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度建設。大(dà)力整治重點領域行政執法不作爲亂作爲、執法不嚴格不規範不文明不透明等突出問題，圍繞中(zhōng)心工(gōng)作部署開(kāi)展行政執法監督專項行動。嚴禁下(xià)達或者變相下(xià)達罰沒指标，嚴禁将罰沒收入同作出行政處罰的行政機關及其工(gōng)作人員(yuán)的考核、考評直接或者變相挂鈎。建立并實施行政執法監督員(yuán)制度。
（二十七）全面主動落實政務公開(kāi)。堅持以公開(kāi)爲常态、不公開(kāi)爲例外(wài)，用政府更加公開(kāi)透明赢得人民群衆更多理解、信任和支持。大(dà)力推進決策、執行、管理、服務和結果公開(kāi)，做到法定主動公開(kāi)内容全部公開(kāi)到位。加強公開(kāi)制度化、标準化、信息化建設，提高政務公開(kāi)能力和水平。全面提升政府信息公開(kāi)申請辦理工(gōng)作質量，依法保障人民群衆合理信息需求。鼓勵開(kāi)展政府開(kāi)放(fàng)日、網絡問政等主題活動，增進與公衆的互動交流。加快構建具有中(zhōng)國特色的公共企事業單位信息公開(kāi)制度。
（二十八）加快推進政務誠信建設。健全政府守信踐諾機制。建立政務誠信監測治理機制，建立健全政務失信記錄制度，将違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平台并向社會公開(kāi)。建立健全政府失信責任追究制度，加大(dà)失信懲戒力度，重點治理債務融資(zī)、政府采購、招标投标、招商(shāng)引資(zī)等領域的政府失信行爲。
九、健全法治政府建設科技保障體(tǐ)系，全面建設數字法治政府
堅持運用互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能等技術手段促進依法行政，着力實現政府治理信息化與法治化深度融合，優化革新政府治理流程和方式，大(dà)力提升法治政府建設數字化水平。
（二十九）加快推進信息化平台建設。各省（自治區、直轄市）統籌建成本地區各級互聯、協同聯動的政務服務平台，實現從省（自治區、直轄市）到村(cūn)（社區）網上政務全覆蓋。加快推進政務服務向移動端延伸，實現更多政務服務事項“掌上辦”。分(fēn)級分(fēn)類推進新型智慧城市建設，促進城市治理轉型升級。加強政府信息平台建設的統籌規劃，優化整合各類數據、網絡平台，防止重複建設。
建設法規規章行政規範性文件統一(yī)公開(kāi)查詢平台，2022年年底前實現現行有效的行政法規、部門規章、國務院及其部門行政規範性文件的統一(yī)公開(kāi)查詢；2023年年底前各省（自治區、直轄市）實現本地區現行有效地方性法規、規章、行政規範性文件統一(yī)公開(kāi)查詢。
（三十）加快推進政務數據有序共享。建立健全政務數據共享協調機制，進一(yī)步明确政務數據提供、使用、管理等各相關方的權利和責任，推動數據共享和業務協同，形成高效運行的工(gōng)作機制，構建全國一(yī)體(tǐ)化政務大(dà)數據體(tǐ)系，加強政務信息系統優化整合。加快推進身份認證、電(diàn)子印章、電(diàn)子證照等統一(yī)認定使用，優化政務服務流程。加強對大(dà)數據的分(fēn)析、挖掘、處理和應用，善于運用大(dà)數據輔助行政決策、行政立法、行政執法工(gōng)作。建立健全運用互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能等技術手段進行行政管理的制度規則。在依法保護國家安全、商(shāng)業秘密、自然人隐私和個人信息的同時，推進政府和公共服務機構數據開(kāi)放(fàng)共享，優先推動民生(shēng)保障、公共服務、市場監管等領域政府數據向社會有序開(kāi)放(fàng)。
（三十一(yī)）深入推進“互聯網+”監管執法。加強國家“互聯網+監管”系統建設，2022年年底前實現各方面監管平台數據的聯通彙聚。積極推進智慧執法，加強信息化技術、裝備的配置和應用。推行行政執法APP掌上執法。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控爲特征的非現場監管，解決人少事多的難題。加快建設全國行政執法綜合管理監督信息系統，将執法基礎數據、執法程序流轉、執法信息公開(kāi)等彙聚一(yī)體(tǐ)，建立全國行政執法數據庫。
十、加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制
黨的領導是全面依法治國、建設法治政府的根本保證，必須堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委的領導作用，把法治政府建設擺到工(gōng)作全局更加突出的位置。
（三十二）加強黨對法治政府建設的領導。各級黨委和政府要深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。各級黨委要切實履行推進法治建設領導職責，安排聽(tīng)取有關工(gōng)作彙報，及時研究解決影響法治政府建設重大(dà)問題。各級政府要在黨委統一(yī)領導下(xià)，履行法治政府建設主體(tǐ)責任，謀劃落實好法治政府建設各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中(zhōng)的重大(dà)問題。各級政府及其部門主要負責人要切實履行推進本地區本部門法治政府建設第一(yī)責任人職責，作爲重要工(gōng)作定期部署推進、抓實抓好。各地區黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構要加強法治政府建設的協調督促推動。
（三十三）完善法治政府建設推進機制。深入推進法治政府建設督察工(gōng)作，2025年前實現對地方各級政府督察全覆蓋。紮實做好法治政府建設示範創建活動，以創建促提升、以示範帶發展，不斷激發法治政府建設的内生(shēng)動力。嚴格執行法治政府建設年度報告制度，按時向社會公開(kāi)。建立健全法治政府建設指标體(tǐ)系，強化指标引領。加大(dà)考核力度，提升考核權重，将依法行政情況作爲對地方政府、政府部門及其領導幹部綜合績效考核的重要内容。
（三十四）全面加強依法行政能力建設。推動行政機關負責人帶頭遵守執行憲法法律，建立行政機關工(gōng)作人員(yuán)應知(zhī)應會法律法規清單。堅持把民法典作爲行政決策、行政管理、行政監督的重要标尺，不得違背法律法規随意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。健全領導幹部學法用法機制，國務院各部門根據職能開(kāi)展本部門本系統法治專題培訓，縣級以上地方各級政府負責本地區領導幹部法治專題培訓，地方各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。市縣政府承擔行政執法職能的部門負責人任期内至少接受一(yī)次法治專題脫産培訓。加強各部門和市縣政府法治機構建設，優化基層司法所職能定位，保障人員(yuán)力量、經費(fèi)等與其職責任務相适應。把法治教育納入各級政府工(gōng)作人員(yuán)初任培訓、任職培訓的必訓内容。對在法治政府建設中(zhōng)作出突出貢獻的單位和個人，按規定給予表彰獎勵。
加強政府立法能力建設，有計劃組織開(kāi)展專題培訓，做好政府立法人才培養和儲備。加強行政執法隊伍專業化職業化建設，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，确保每人每年接受不少于60學時的業務知(zhī)識和法律法規培訓。加強行政複議工(gōng)作隊伍專業化職業化建設，完善管理辦法。加強行政複議能力建設，制定行政複議執業規範。加強法律顧問和公職律師隊伍建設，提升法律顧問和公職律師參與重大(dà)決策的能力水平。加強行政裁決工(gōng)作隊伍建設。
（三十五）加強理論研究和輿論宣傳。加強中(zhōng)國特色社會主義法治政府理論研究。鼓勵、推動高等法學院校成立法治政府建設高端智庫和研究教育基地。建立法治政府建設評估專家庫，提升評估專業化水平。加大(dà)法治政府建設成就經驗宣傳力度，傳播中(zhōng)國政府法治建設的時代強音。
各地區各部門要全面準确貫徹本綱要精神和要求，壓實責任、狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義。中(zhōng)央依法治國辦要抓好督促落實，确保綱要各項任務措施落到實處。