各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《全國深化“放(fàng)管服”改革着力培育和激發市場主體(tǐ)活力電(diàn)視電(diàn)話(huà)會議重點任務分(fēn)工(gōng)方案》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
　　國務院辦公廳
　　2021年7月11日
　　（此件公開(kāi)發布）
　　全國深化“放(fàng)管服”改革着力培育和激發
　　市場主體(tǐ)活力電(diàn)視電(diàn)話(huà)會議重點任務分(fēn)工(gōng)方案
　　黨中(zhōng)央、國務院高度重視深化“放(fàng)管服”改革優化營商(shāng)環境工(gōng)作。2021年6月2日，李克強總理在全國深化“放(fàng)管服”改革着力培育和激發市場主體(tǐ)活力電(diàn)視電(diàn)話(huà)會議上發表重要講話(huà)，部署持續一(yī)體(tǐ)推進“放(fàng)管服”改革，打造市場化法治化國際化營商(shāng)環境，培育壯大(dà)市場主體(tǐ)，更大(dà)激發市場活力和社會創造力。爲确保會議确定的重點任務落到實處，現制定如下(xià)分(fēn)工(gōng)方案。
　　一(yī)、直面市場主體(tǐ)需求，創新實施宏觀政策和深化“放(fàng)管服”改革
　　（一(yī)）繼續圍繞市場主體(tǐ)關切，科學精準實施宏觀政策，落實好常态化财政資(zī)金直達機制和貨币政策直達工(gōng)具，并強化全鏈條監控。（财政部、人民銀行、審計署、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．完善常态化财政資(zī)金直達機制，強化對資(zī)金分(fēn)配、使用的跟蹤監控，确保基層合規、高效使用直達資(zī)金。（财政部牽頭，審計署等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．建立稅費(fèi)優惠政策與征管操作辦法同步發布、同步解讀工(gōng)作機制，及時調整優化征管信息系統功能，确保政策紅利惠及市場主體(tǐ)。（稅務總局負責）
　　3．督促指導銀行機構按照市場化原則與企業自主協商(shāng)延期還本付息，加大(dà)普惠小(xiǎo)微企業信用貸款發放(fàng)力度，監測延期貸款到期償還情況，加強風險防範。（人民銀行、銀保監會牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（二）充分(fēn)調動企事業單位和社會力量的積極性，在水、電(diàn)、氣、熱、交通、電(diàn)信等基礎設施方面增加供給，提升服務質量和水平，爲市場主體(tǐ)經營發展創造好的條件。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．明确水、電(diàn)、氣、熱、通信、有線電(diàn)視等接入标準，簡化接入審批流程，公開(kāi)服務内容、資(zī)費(fèi)标準等信息，加快推進報裝、查詢、繳費(fèi)等業務全程網辦。2021年11月底前組織開(kāi)展相關公用事業行業收費(fèi)專項檢查，規範收費(fèi)行爲。（工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．優化辦電(diàn)服務，2021年底前實現城市地區用電(diàn)報裝容量160千瓦及以下(xià)、農村(cūn)地區100千瓦及以下(xià)的小(xiǎo)微企業用電(diàn)報裝“零投資(zī)”，将實行“零上門、零審批、零投資(zī)”服務的低壓非居民用戶全過程辦電(diàn)時間壓減至20個工(gōng)作日以内。修訂《供電(diàn)營業規則》，研究取消電(diàn)費(fèi)保證金，減輕企業用電(diàn)負擔。（國家能源局、财政部、國家發展改革委等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．優化寬帶接入和安裝服務，對物(wù)業指定代理商(shāng)、限制用戶選擇運營商(shāng)等違法違規行爲進行專項整治。重點整治基礎電(diàn)信企業通過擅自添加業務限制用戶攜号轉網等違規行爲，推動實現攜号轉網異地辦、網上辦。（工(gōng)業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、國務院國資(zī)委、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（三）保障好基本民生(shēng)，盡力而爲、量力而行，重點加強義務教育、基本醫療、基本住房等保障，完善失業保障、靈活就業人員(yuán)基本權益保障等制度，逐步提高保障水平，織密織牢社會保障“安全網”。（教育部、民政部、财政部、人力資(zī)源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生(shēng)健康委、國家醫保局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．建立健全低收入人口動态監測和常态化救助幫扶機制，及時發現需要救助的低收入人口并納入救助幫扶範圍。優化最低生(shēng)活保障審核流程，完善特困人員(yuán)認定條件，簡化認定程序，确保相關人員(yuán)及時獲得救助，同時加強規範化管理。進一(yī)步完善困難殘疾人生(shēng)活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，提高管理和服務質量。（民政部牽頭，中(zhōng)國殘聯等相關單位及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．2021年底前制定出台維護新就業形态勞動者勞動保障權益的有關意見，并開(kāi)展平台靈活就業人員(yuán)職業傷害保障試點。制定出台失業保險關系轉移辦法，優化失業保險待遇申領程序。（人力資(zī)源社會保障部等國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．增加保障性租賃住房和共有産權住房供給，規範發展長租房市場，降低租賃住房稅費(fèi)負擔，盡最大(dà)努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（住房城鄉建設部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（四）重視企業合理訴求，加強幫扶支持，讓市場主體(tǐ)安心發展、更好發展。進一(yī)步增強服務意識，加大(dà)政策宣介力度，優化政策落地機制，用好現代信息技術，努力使“人找政策”變爲“政策找人”，推動惠企政策應享盡享、快速兌現。（各地區、各相關部門負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．運用大(dà)數據手段，主動甄别符合享受稅費(fèi)優惠政策條件的納稅人繳費(fèi)人，精準推送稅費(fèi)政策信息，編制發布稅費(fèi)優惠政策指引，便利納稅人繳費(fèi)人申請。（稅務總局負責）
　　2．健全企業合理訴求解決機制，完善問題受理、協同辦理、結果反饋等流程，杜絕投訴無門、推诿扯皮現象，有效解決企業面臨的實際困難問題。（各地區負責）
　　二、着力打造市場化營商(shāng)環境
　　（五）持續深化行政審批制度改革，着力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費(fèi)用，抓緊編制公布行政許可事項清單。深化“證照分(fēn)離(lí)”改革，着力推進照後減證并證，讓市場主體(tǐ)尤其是制造業、一(yī)般服務業市場主體(tǐ)準入更便捷。動态優化國家職業資(zī)格目錄，進一(yī)步降低就業創業門檻。（國務院辦公廳、國家發展改革委、司法部、人力資(zī)源社會保障部、商(shāng)務部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．建立健全行政許可設定審查機制，完善行政許可設定标準和論證程序，對新設許可等行政管理措施從嚴審查把關，創新完善行政審批制度改革方式，并加強對行政許可實施情況的監督。（國務院辦公廳負責）
　　2．編制公布中(zhōng)央層面設定的行政許可事項清單，組織編制縣級以上地方行政許可事項清單，将全部行政許可事項納入清單管理，逐項明确設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限、收費(fèi)等要素。制定全面實行行政許可事項清單管理有關辦法，明确清單編制、管理、實施和監督的基本規則，嚴肅清理清單之外(wài)違規實施的變相許可。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．在全國範圍内深化“證照分(fēn)離(lí)”改革，實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，并在自由貿易試驗區進一(yī)步加大(dà)改革試點力度。（國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　4．2021年底前修訂出台《市場準入負面清單（2021年版）》，選擇符合條件的地區開(kāi)展放(fàng)寬市場準入試點，研究市場準入效能評估标準并探索開(kāi)展綜合評估，進一(yī)步暢通市場主體(tǐ)對隐性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。（國家發展改革委、商(shāng)務部負責）
　　5．2021年9月底前修訂公布新版國家職業資(zī)格目錄。針對部分(fēn)風險可控的準入類職業資(zī)格，降低或取消考試工(gōng)作年限要求。深化職業技能人才評價制度改革，健全完善職業技能等級制度。（人力資(zī)源社會保障部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（六）加強部門銜接，擴大(dà)簡易注銷範圍，使市場主體(tǐ)退出更順暢，促進市場新陳代謝。（市場監管總局牽頭，人民銀行、海關總署、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．将簡易注銷登記适用範圍拓展至未發生(shēng)債權債務或已将債權債務清償完結的各類市場主體(tǐ)（上市股份有限公司除外(wài)），将公示時間由45天壓減爲20天。建立簡易注銷登記容錯機制，優化注銷平台功能，對部分(fēn)存在輕微異常狀态的市場主體(tǐ)，待其異常狀态消失後允許再次申請簡易注銷登記。完善《企業注銷指引》，解決企業注銷過程中(zhōng)遇到的問題和困難，爲企業提供更加規範的行政指導。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．擴大(dà)跨省稅務遷移改革試點，對符合條件的企業，由遷出地稅務機關将企業相關信息推送至遷入地稅務機關，企業可繼承原有的納稅信用級别等資(zī)質信息、增值稅期末留抵稅額等權益信息，進一(yī)步提升跨省稅務遷移便利化水平。（稅務總局及相關地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（七）深化投資(zī)建設領域審批制度改革，精簡整合審批流程，推行多規合一(yī)、多圖聯審、聯合驗收等做法，在确保安全的前提下(xià)推行告知(zhī)承諾制，讓項目早落地、早投産。（國家發展改革委、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．2021年底前研究制定工(gōng)程建設項目全過程審批管理制度性文件，建立健全工(gōng)程建設項目審批監督管理機制，提升審批服務效能。（住房城鄉建設部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．2021年10月底前開(kāi)展工(gōng)程建設項目審批“體(tǐ)外(wài)循環”、“隐性審批”專項治理，在确保工(gōng)程質量和安全前提下(xià)，進一(yī)步清理規範工(gōng)程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中(zhōng)介服務、市政公用服務等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現場踏勘等環節。（住房城鄉建設部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．推動投資(zī)項目在線審批監管平台和各相關審批系統互聯互通和數據共享，避免企業重複填報、部門重複核驗。（國家發展改革委、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（八）着力完善政策、消除障礙、搭建平台，強化企業創新主體(tǐ)地位，注重運用稅收優惠等普惠性政策激勵企業研發創新。加大(dà)對“雙創”的支持力度，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新，聚衆智彙衆力，提高創新效率。（國家發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部、财政部、國務院國資(zī)委、稅務總局、國家知(zhī)識産權局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．進一(yī)步簡化研發支出輔助賬，優化技術合同認定登記等程序和手續，便利符合條件的企業享受研發費(fèi)用加計扣除政策。（稅務總局、科技部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．建立完善衆創空間、孵化器、加速器等科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業孵化鏈條，構建從孵化培育、成長扶持到壯大(dà)的全生(shēng)命周期服務體(tǐ)系。引導金融機構創新符合中(zhōng)小(xiǎo)企業輕資(zī)産、重智力等特征的金融産品，并完善相應信貸管理機制。（國家發展改革委、科技部、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．運用大(dà)數據等技術手段篩選高校院所質量較高、具備市場前景的專利，發現潛在許可實施對象，利用專利開(kāi)放(fàng)許可等機制，提高專利轉移轉化效率，助力中(zhōng)小(xiǎo)企業創新發展。（國家知(zhī)識産權局負責）
　　4．加快出台《中(zhōng)華人民共和國人類遺傳資(zī)源管理條例》實施細則及配套規定，制定公布人類遺傳資(zī)源行政許可和備案的範圍、标準、條件、程序等，在确保有效監管前提下(xià)，提升人類遺傳資(zī)源領域政務服務質量和效率，推行網上申報和備案服務，對需要補正的材料一(yī)次性告知(zhī)，便利企業查詢審批進度及結果，爲企業開(kāi)展研發創新提供有利條件。（科技部等國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（九）切實維護公平競争的市場秩序，對包括國企、民企、外(wài)企在内的各類市場主體(tǐ)一(yī)視同仁。對壟斷和不正當競争進行規範治理，清理糾正地方保護、行業壟斷、市場分(fēn)割等不公平做法。（市場監管總局、國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、商(shāng)務部、國務院國資(zī)委等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．推進公平競争審查全覆蓋，強化制度剛性約束，查處限制交易、阻礙商(shāng)品和要素在地區間自由流通等濫用行政權力排除、限制競争行爲。依法查處企業低價傾銷、價格欺詐等違法行爲，加大(dà)對仿冒混淆、虛假宣傳、商(shāng)業诋毀等不正當競争行爲的監管執法力度。依法查處平台企業壟斷案件，圍繞醫藥、公用事業、建材、教育培訓等重點民生(shēng)領域開(kāi)展反壟斷執法，切實維護市場公平競争秩序。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．縱深推進招标投标全流程電(diàn)子化，完善電(diàn)子招标投标制度規則、技術标準和數據規範，推進各地區、各部門評标專家資(zī)源共享，推動數字證書(shū)（CA）全國互認，提升招标投标透明度和規範性。暢通招标投标異議、投訴渠道，清理招标人在招标投标活動中(zhōng)設置的注冊資(zī)本金、設立分(fēn)支機構、特定行政區域、行業獎項等不合理投标條件。（國家發展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（十）堅持把“放(fàng)”和“管”統一(yī)起來，把有效監管作爲簡政放(fàng)權的必要保障。健全監管規則，創新監管方式，完善事中(zhōng)事後監管，深入推進“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管、跨部門綜合監管、“互聯網+監管”和信用風險分(fēn)類監管，提高監管的精準性有效性。（國務院辦公廳、國家發展改革委、人民銀行、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．研究制定關于進一(yī)步加強事中(zhōng)事後監管的指導意見，推動全面落實監管責任，建立健全監管協調機制，改進完善監管方式，切實提高監管效能。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．組織對取消和下(xià)放(fàng)行政許可事項的事中(zhōng)事後監管情況進行“回頭看”，分(fēn)析查找存在的風險隐患和監管漏洞，完善加強事中(zhōng)事後監管措施。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．2021年底前制定出台在市場監管領域推進企業信用風險分(fēn)類管理的有關意見，推進“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管與信用風險分(fēn)類管理等結合，進一(yī)步提升監管精準性。（市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　4．健全跨部門綜合監管制度，明确相關部門監管責任，完善監管機制和方式，打破部門界限，形成監管合力。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　5．完善國家“互聯網+監管”系統功能，健全工(gōng)作機制，加強監管數據歸集與治理，強化監管事項目錄清單動态管理，明确風險預警協同處置工(gōng)作流程，研究制定關于加快構建全國一(yī)體(tǐ)化在線監管平台的文件。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　6．依法依規推進社會信用體(tǐ)系建設，制定發布全國公共信用信息基礎目錄、全國失信懲戒措施基礎清單，根據失信行爲的性質和嚴重程度，采取輕重适度的懲戒措施，确保過懲相當。（國家發展改革委、人民銀行牽頭，市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　7．修訂《互聯網廣告管理暫行辦法》，進一(yī)步加大(dà)對違法互聯網廣告的懲治力度。研究制定平台交易規則、直播電(diàn)子商(shāng)務标準等，促進電(diàn)子商(shāng)務規範健康發展。（市場監管總局、商(shāng)務部及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（十一(yī)）對涉及安全生(shēng)産、人民身體(tǐ)健康和生(shēng)命安全等領域和事項，切實把好每一(yī)道關口，确保質量和安全。（國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．加大(dà)強制性産品認證監管力度，對指定認證機構開(kāi)展全覆蓋檢查，對兒童用品、家電(diàn)、電(diàn)子電(diàn)器等重點領域的獲證産品開(kāi)展認證有效性抽查，确保産品質量安全。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．加強全國特種設備安全狀況分(fēn)析，開(kāi)展安全生(shēng)産專項整治行動，督促各地做好隐患排查及整改。加大(dà)對持證特種設備生(shēng)産單位和檢驗檢測機構的監督抽查力度，查處違法違規行爲并向社會公開(kāi)。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．加快制定藥品經營、藥品網絡銷售以及化妝品生(shēng)産經營等監督管理辦法，強化質量監管，提升監管效能。推進醫療器械唯一(yī)标識在醫療器械生(shēng)産、經營、使用中(zhōng)的全鏈條應用，加強用于新冠肺炎疫情防控的醫療器械質量安全監管，嚴厲查處醫療器械網絡銷售違法違規行爲。（國家藥監局、市場監管總局負責）
　　4．組織開(kāi)展安全評價執業行爲專項整治，堅決打擊安全評價機構、從業人員(yuán)、評審人員(yuán)和生(shēng)産經營單位違法違規行爲，堅守安全生(shēng)産底線。依法督促消防技術服務機構落實主體(tǐ)責任，規範執業行爲，提高服務質量，嚴厲打擊消防技術服務弄虛作假行爲。（應急部及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　5．制定出台《醫療保障基金使用監督管理條例》配套實施文件和相關規範标準，采取日常檢查、現場檢查、飛行檢查、聯合檢查等多種手段，加強醫保基金監管。（國家醫保局及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（十二）繼續推進省内通辦、跨省通辦，推進政務服務标準化規範化便利化，用好政務服務平台，推動電(diàn)子證照擴大(dà)應用和全國互通互認，實現更多政務服務網上辦、掌上辦、一(yī)次辦。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．2021年底前研究制定關于加快推進政務服務标準化規範化便利化的指導意見，進一(yī)步推進政務服務運行标準化、服務供給規範化、企業和群衆辦事便利化。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．2021年底前實現工(gōng)業産品生(shēng)産許可證辦理、異地就醫登記備案和結算、社保卡申領、戶口遷移等74項政務服務事項“跨省通辦”，完善全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台“跨省通辦”服務專區，規範省際“點對點”跨省通辦。（國務院辦公廳牽頭，公安部、人力資(zī)源社會保障部、市場監管總局、國家醫保局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．2021年底前研究制定關于加快推進政務服務事項集成改革的政策文件，推動實現套餐式、主題式集成服務事項同标準、無差别辦理。2022年底前研究制定政務服務事項集成服務相關标準。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　4．2021年11月底前制定出台關于依托全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台推動電(diàn)子證照擴大(dà)應用領域和全國互通互認的文件。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）
　　5．優化部分(fēn)高頻(pín)事項服務，在全國範圍内開(kāi)展增值稅、消費(fèi)稅分(fēn)别與城市維護建設稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并申報，2021年底前基本實現企業辦稅繳費(fèi)事項網上辦理、個人辦稅繳費(fèi)事項掌上辦理。在試點基礎上，2022年底前在全國全面推行機動車(chē)駕駛證電(diàn)子化。（公安部、稅務總局及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（十三）把企業和群衆的“關鍵小(xiǎo)事”當作政府的“心頭大(dà)事”來辦，着力破解異地就醫報銷難、車(chē)檢難、公證難等問題，實現企業常規信息“最多報一(yī)次”，分(fēn)類完成地方政務服務便民熱線的歸并，用制度和技術的辦法，讓市場主體(tǐ)和群衆依規辦事不求人。（國務院辦公廳、公安部、司法部、生(shēng)态環境部、交通運輸部、市場監管總局、國家醫保局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．加快推進地方政務服務便民熱線優化，2021年底前按要求分(fēn)級分(fēn)類完成熱線歸并。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．制定出台關于優化車(chē)輛檢測的政策文件，規範提升車(chē)輛檢測站服務，優化檢測流程和材料，減少群衆車(chē)檢排隊等候時間。增加車(chē)檢服務供給，探索允許具備資(zī)質、信用良好的汽車(chē)品牌服務企業提供非營運小(xiǎo)型車(chē)輛維修、保養、檢測“一(yī)站式”服務，加強對僞造檢測結果等違法違規行爲的監管和查處。推動檢測機構公示服務項目、内容和價格，加大(dà)對檢測機構相互串通、操縱市場價格等行爲的監管和查處力度。（公安部、生(shēng)态環境部、交通運輸部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．優化公證服務，規範和精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實一(yī)次性告知(zhī)制度，推進人口基本信息、婚姻、收養、不動産登記等辦理公證所需數據共享和在線查詢核驗，實現更多高頻(pín)公證服務事項“一(yī)網通辦”。推動降低偏高的公證事項收費(fèi)标準。（司法部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　4．着力緩解異地就醫報銷難問題，2021年底前實現各省份60%以上的縣至少有1家普通門診費(fèi)用跨省聯網醫療機構，各統籌地區基本實現普通門診費(fèi)用跨省直接結算；對于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放(fàng)化療、尿毒症透析、器官移植術後抗排異治療等5個群衆需求大(dà)、各地普遍開(kāi)展的門診慢(màn)特病，每個省份至少有1個統籌地區實現相關治療費(fèi)用跨省直接結算。（國家醫保局及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　5．對部門規章、規範性文件設定的證明事項進行審核，梳理發布中(zhōng)央層面确需保留的證明事項清單，督促指導各地抓緊發布本地區确需保留的證明事項清單，行政機關辦理依申請的行政事項不得索要清單之外(wài)的證明。（司法部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　三、着力打造法治化營商(shāng)環境
　　（十四）建立健全營商(shāng)環境法規體(tǐ)系，推進《優化營商(shāng)環境條例》等進一(yī)步落實到位，推動做好營商(shāng)環境方面法律法規立改廢釋工(gōng)作，将行之有效的做法上升爲制度規範，當前要重點抓好行政審批、行政收費(fèi)、政務服務、數據安全共享等領域法規建設。（國務院辦公廳、國家發展改革委、司法部、财政部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．持續抓好《優化營商(shāng)環境條例》貫徹落實，抓緊制定完善配套措施，确保各項規定落到實處、取得實效。（各地區、各部門負責）
　　2．研究制定優化政務服務方面的行政法規，爲推進政務服務持續優化提供法治保障。（國務院辦公廳、司法部等國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（十五）依法保護各類市場主體(tǐ)産權和合法權益。完善産權保護制度，依法全面保護各類産權，嚴格執行知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制度，着力解決侵權成本低、維權成本高等問題。（國家發展改革委、司法部、國家知(zhī)識産權局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．2021年底前推動健全涉産權冤錯案件依法甄别糾正常态化機制、涉政府産權糾紛問題治理長效機制，持續加強産權執法司法平等保護。（國家發展改革委等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．建立知(zhī)識産權代理行業監管長效機制，加大(dà)對無資(zī)質開(kāi)展專利代理行爲的打擊力度。制定商(shāng)标一(yī)般違法判斷标準，統一(yī)行政執法标準。推進商(shāng)标信息與企業名稱信息聯通，打擊惡意将企業名稱或字号搶注爲商(shāng)标、囤積商(shāng)标和不以保護創新爲目的的非正常專利申請等行爲。（國家知(zhī)識産權局、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．修訂企業知(zhī)識産權管理規範，發布企業知(zhī)識産權保護指南(nán)，引導和支持企業完善知(zhī)識産權管理體(tǐ)系，提升知(zhī)識産權保護能力。（國家知(zhī)識産權局負責）
　　（十六）政府要帶頭守信踐諾，梳理政府對企業依法依規作出的承諾事項，未如期履行承諾的要限期解決，因政府失信導緻企業合法權益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊(jiù)賬”。（國務院辦公廳、國家發展改革委、司法部、工(gōng)業和信息化部、财政部、國務院國資(zī)委等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．研究進一(yī)步健全政務誠信長效機制，督促地方各級政府嚴格履行依法依規作出的承諾事項，重點治理政府失信行爲。（國務院辦公廳、國家發展改革委負責）
　　2．健全防範和化解拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款長效機制，制定出台保障中(zhōng)小(xiǎo)企業款項支付投訴處理辦法，完善違約拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業款項登記（投訴）平台功能，健全企業投訴受理、辦理和反饋機制。（工(gōng)業和信息化部牽頭，财政部、國務院國資(zī)委等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（十七）嚴格規範公正文明執法，抓緊研究規範行政裁量權，糾正執法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行爲，提高執法水平。從源頭上清理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權限和程序設定的罰款事項，一(yī)律取消。（司法部、财政部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．全面梳理現行行政法規、部門規章設定的罰款事項，取消或調整不合理罰款事項。各地區要組織清理地方政府規章設定的不合理罰款事項。（司法部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．開(kāi)展涉企違規收費(fèi)專項檢查，嚴肅查處擅自設立收費(fèi)項目、提高征收标準、擴大(dà)征收範圍、亂攤派等問題。（财政部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．研究起草行政執法監督條例，加強執法監督，規範行政執法行爲。2021年底前制定出台關于進一(yī)步規範行政裁量權基準制定和管理工(gōng)作的意見，推動各地區、各相關部門加快明确執法裁量基準。（司法部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　4．2021年底前制定出台關于加強生(shēng)态環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的意見，進一(yī)步優化執法方式，督促指導地方通過實行分(fēn)類監管、差異化監管，科學配置執法資(zī)源，提高執法效能。（生(shēng)态環境部及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　5．進一(yī)步暢通企業依法申請行政複議渠道，提高審查涉企行政複議案件的規範性和透明度，嚴格依法糾正侵犯企業合法權益的違法或不當行政行爲。（司法部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　四、着力打造國際化營商(shāng)環境
　　（十八）加強與相關國際通行規則對接，以簽署加入《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）爲契機，在貿易投資(zī)自由化便利化、知(zhī)識産權保護、電(diàn)子商(shāng)務、政府采購等方面實行更高标準規則。更好發揮自由貿易試驗區創新引領作用，在制度型開(kāi)放(fàng)上邁出更大(dà)步伐。維護好産業鏈供應鏈穩定，切實維護國家安全。（商(shāng)務部、國家發展改革委、司法部、财政部、海關總署、國家知(zhī)識産權局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．2021年底前研究制定建設更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制有關文件，推動投資(zī)、貿易、金融、創新等領域與國際規則更加深入對接。（國家發展改革委牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．2021年底前研究制定自由貿易試驗區試點對接國際高标準推進制度型開(kāi)放(fàng)有關文件。（商(shāng)務部牽頭，相關單位及地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．更大(dà)範圍開(kāi)展“經認證的經營者”（AEO）國際互認，推進與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家、重要貿易國家、RCEP成員(yuán)國及中(zhōng)東歐國家的AEO互認。加強與RCEP成員(yuán)國的動植物(wù)疫情信息共享，探索認可RCEP成員(yuán)國間動植物(wù)檢疫措施的等效性。（海關總署牽頭，農業農村(cūn)部、國家林草局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（十九）健全外(wài)商(shāng)投資(zī)促進和服務體(tǐ)系，全面落實外(wài)商(shāng)投資(zī)法和相關配套法規，完善外(wài)商(shāng)投資(zī)準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外(wài)資(zī)企業依法平等進入已經開(kāi)放(fàng)的領域。建立具有國際競争力的引才用才制度，爲高層次外(wài)國人才來華創業創新提供便利。（國家發展改革委、商(shāng)務部、外(wài)交部、科技部、司法部、人力資(zī)源社會保障部、國家移民局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．嚴格執行外(wài)商(shāng)投資(zī)法及配套法規，繼續清理與外(wài)商(shāng)投資(zī)法不符的法規、規章和規範性文件。（商(shāng)務部、國家發展改革委、司法部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．進一(yī)步縮減和完善外(wài)商(shāng)投資(zī)準入負面清單，清單之外(wài)不得設限，便利外(wài)資(zī)企業準入。（國家發展改革委、商(shāng)務部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（二十）進一(yī)步優化外(wài)貿發展環境，繼續推動降低外(wài)貿企業營商(shāng)成本，清理規範口岸收費(fèi)，深化國際貿易“單一(yī)窗口”建設，推動國際物(wù)流暢通。（商(shāng)務部、海關總署、國家發展改革委、交通運輸部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．深化國際貿易“單一(yī)窗口”建設，2021年底前，除涉密等特殊情況外(wài)，進出口環節監管證件統一(yī)通過“單一(yī)窗口”受理，逐步實現監管證件電(diàn)子簽發、自助打印。推行“互聯網+稽核查”，2021年底前實現網上送達法律文書(shū)、提交資(zī)料、視頻(pín)磋商(shāng)及在線核驗等，提高稽核查工(gōng)作效率。（海關總署牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．複制推廣“一(yī)站式陽光價格”服務模式，推動船公司、口岸經營單位等規範簡化收費(fèi)項目，明确收費(fèi)項目名稱和服務内容，提高海運口岸收費(fèi)透明度。推動建立海運口岸收費(fèi)成本調查和監審制度。進一(yī)步加快出口退稅進度，2021年底前将正常出口退稅業務平均辦理時間壓減至7個工(gōng)作日以内。（國家發展改革委、交通運輸部、市場監管總局、海關總署、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．推廣企業集團加工(gōng)貿易監管模式，實現集團内企業間保稅料件及設備自由流轉，簡化業務辦理手續，減少企業資(zī)金占用，提高企業運營效率。（海關總署牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（二十一(yī)）加強對中(zhōng)小(xiǎo)外(wài)貿企業的信貸、保險等支持。推動發展海外(wài)倉，加快相關标準與國際先進對标，助力企業更好開(kāi)拓國際市場。（商(shāng)務部、國家發展改革委、人民銀行、市場監管總局、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　1．督促引導金融機構完善内部激勵約束機制，強化技術手段運用，加大(dà)對小(xiǎo)微外(wài)貿企業等無還本續貸、信用貸款、首貸等支持力度，推廣随借随還貸款。（人民銀行、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　2．鼓勵銀行保險機構深化合作，有序開(kāi)展出口信用保險保單融資(zī)。支持銀行機構在依法依規獲取企業進出口通關、外(wài)彙收支、稅款繳納等信息基礎上，運用大(dà)數據等技術手段，對中(zhōng)小(xiǎo)外(wài)貿企業曆史貿易記錄和應收賬款的真實性等進行評估，在有效管控風險前提下(xià)創新産品服務，更好滿足企業融資(zī)需求。（銀保監會、海關總署、稅務總局、國家外(wài)彙局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　3．支持企業新建一(yī)批海外(wài)倉，研究制定海外(wài)倉建設、運營等方面标準，更好服務外(wài)貿企業經營發展。（商(shāng)務部負責）
　　五、進一(yī)步增強責任感，攻堅克難，推動改革舉措落地見效
　　（二十二）強化改革擔當，從黨和國家事業大(dà)局和人民群衆根本利益出發，勇于破除局部利益、部門利益，敢于“啃硬骨頭”，爲市場主體(tǐ)和人民群衆辦實事解難題。（各地區、各部門負責）
　　（二十三）加強改革統籌謀劃，持續一(yī)體(tǐ)推進“放(fàng)管服”改革，放(fàng)掉該放(fàng)的，管好該管的，切實履行好政府服務職能，提升改革綜合效能。（各地區、各部門負責）
　　（二十四）發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性，相關部門要加強對地方深化“放(fàng)管服”改革的指導和督促，及時總結推廣好的做法，對銳意改革的地區和單位表揚激勵，對改革推進遲緩、政策不落實的及時督促整改；地方和基層要繼續結合實際主動探索，自主地改，種好改革“試驗田”。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）
　　具體(tǐ)措施：
　　鼓勵支持地方結合實際開(kāi)展差異化探索，在深化“放(fàng)管服”改革優化營商(shāng)環境方面先行先試，打造更多營商(shāng)環境“單項冠軍”。加快設立營商(shāng)環境創新試點城市，形成更多可在全國複制推廣的制度創新成果，帶動全國營商(shāng)環境不斷優化。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　（二十五）規範營商(shāng)環境評價，以市場主體(tǐ)和群衆的實際感受作爲主要評價依據，力戒形式主義，防止增加地方和市場主體(tǐ)負擔。（相關單位及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
　　各地區要高度重視，将優化營商(shāng)環境作爲轉變政府職能的一(yī)項重要任務，明确統籌推進“放(fàng)管服”改革和優化營商(shāng)環境工(gōng)作的牽頭部門，強化隊伍建設，抓好各項改革任務落地。各部門要根據職責分(fēn)工(gōng)，抓實抓細相關改革，加強對地方的指導支持，形成改革合力。國務院辦公廳要牽頭推進“放(fàng)管服”改革和優化營商(shāng)環境工(gōng)作，加強督促協調和業務指導，及時将行之有效的經驗做法上升爲制度規範，推動改革取得更大(dà)實效。各地區、各部門的貫徹落實情況，年底前書(shū)面報國務院。