2月26日，習近平總書(shū)記主持中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常務委員(yuán)會，分(fēn)析新冠肺炎疫情形勢、研究近期防控重點，指出“要提高複工(gōng)複産服務便利度，在一(yī)體(tǐ)化政務平台上建立小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶服務專欄，使各項政策易于知(zhī)曉、一(yī)站辦理”。爲貫徹落實這一(yī)重要部署，全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台開(kāi)設了“小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶服務專欄”，爲小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶提供一(yī)站式政策查詢和辦事服務，助力疫情防控和有序複工(gōng)複産。
長期以來，政策難彙聚、難查詢、難辦理等現象屢有發生(shēng)，政策精準送、一(yī)次辦成爲惠企服務主要短闆之一(yī)，“小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶服務專欄”的正式上線，既是政府治理能力改善的重要指标，也是圍繞制度創新，推動政務服務與政策服務協同聯動的主要标志(zhì)，在當前數字政府建設的大(dà)趨勢下(xià)，以“政策通”“辦事通”“互動通”爲核心的服務專欄，對政策服務體(tǐ)系的建設具有重要的現實意義。
一(yī)、政策服務能力是現代化治理體(tǐ)系的重要指标
疫情對國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化建設是“大(dà)考”，在應對疫情過後的經濟社會正常運行、有序複工(gōng)複産方面，政策發揮出引領性作用。政府提升政策服務能力，實現“政策全面查”“政策精準送”“政策一(yī)次辦”“政策在線評”和“政策馬上督”，推動惠企政策全面落實，需要新理念、新路徑、新模式。
一(yī)方面，積極發揮信息化技術優勢，助力疫情防控和複工(gōng)複産有序高效開(kāi)展，強化惠企政策輸出與精準落地，是開(kāi)展政策服務的基本要求。3月3日，國務院辦公廳印發《關于進一(yī)步精簡審批優化服務精準穩妥推進企業複工(gōng)複産的通知(zhī)》，強調要進一(yī)步壓實責任，以問題、需求、效果爲導向，爲企業提供個性化服務，确保企業疫情過後平穩恢複正常運行。當前，企業複工(gōng)複産面臨不同程度的困難和問題，主要表現在交通物(wù)流、員(yuán)工(gōng)返崗、資(zī)金鏈壓力等方面。通過将政策服務化、标簽化，有助于企業按需快速查詢，與服務辦理同步推進。
另一(yī)方面，運用數字化技術開(kāi)展政策落地，增強政策執行力，是提升政策執行效果的基本保障。除對政策進行彙聚、梳理外(wài)，還要對公衆接觸政策的流程進行模拟，通過流程簡化、功能友好、通俗易懂的專欄，讓群衆和企業真正知(zhī)政策、懂政策、享政策，因此，平台型入口成爲政策廣而告之的關鍵要素。全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台既是總樞紐、也連接主幹道，在平台上增設政策服務專欄，是不斷豐富服務内容、優化服務功能、提升服務質量的有力舉措。
二、政務服務與政策服務協同聯動，是數字政府治理模式的主要标志(zhì)
政策服務是各類企業的迫切需求，在數字政府建設整體(tǐ)環境的推動下(xià)，精準化、個性化的政策查詢、推送、辦理、督查、評價服務成爲當前推進複工(gōng)複産工(gōng)作的重要抓手。其标志(zhì)表現在四個方面：
（一(yī)）政策服務體(tǐ)系從碎片化向整體(tǐ)性轉變
政策服務體(tǐ)系的結構與政府治理結構具有同源性，包含橫向和縱向兩個方面。在傳統政府結構下(xià)，以部門爲核心的橫向結構和以層級爲核心的縱向結構，均存在一(yī)定程度的分(fēn)散狀态，在政策實施推進過程中(zhōng)，分(fēn)散性所帶來的渠道、标準不一(yī)，直接影響了企業和老百姓辦事的效率和質量。
通過在全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台上開(kāi)展政策服務，分(fēn)散性被集約化、平台化的互聯互動結構所替代，形成了至上而下(xià)的政策體(tǐ)系，從部委、副省級、地市級直至縣（市、區），從老百姓關注的複工(gōng)複産、穩企穩崗、金融财稅、緩繳社保、租金減免、水電(diàn)氣優惠政策，以及衛生(shēng)、醫療等公共領域的政策，均可在平台上進行獲取，實現無縫對接、實時聯動，爲社會公衆了解政策、運用政策提供極大(dà)便利。
（二）政策執行管理從以部門爲核心向多部門聯動轉變
各級政策落實的難點和痛點在于執行力，一(yī)方面政策落地“最後一(yī)公裏”還存在一(yī)定短闆，另一(yī)方面通過信息技術優化政策到達率還有較大(dà)探索空間。在數字政府建設1.0階段，政策部署和執行大(dà)多依靠點對點方式，部門自建系統、自設渠道開(kāi)展政策推送和服務，耗時耗力。
以平台一(yī)體(tǐ)化、政務服務一(yī)體(tǐ)化和公共支撐一(yī)體(tǐ)化三個一(yī)體(tǐ)化爲核心的在線政務服務平台基礎上衍生(shēng)政策服務一(yī)體(tǐ)化，通過多政策彙聚、大(dà)數據應用以及信息資(zī)源共建共享的構建，賦能政策的有效、精準傳達，公衆在一(yī)個平台，即可查詢所關注的熱點政策，實現信息同源、資(zī)源同享、服務同根。
（三）政策服務從單一(yī)闆塊向多闆塊組合轉變
長期以來，政策服務的條塊模式成爲一(yī)種約定俗成的習慣，在“放(fàng)管服”改革、政務信息資(zī)源共享和政務服務跨領域、跨層級、跨系統的整體(tǐ)推動下(xià)，政府辦事效率、制度性成本得到了極大(dà)改善，同時，政策服務以業務領域爲核心的單一(yī)闆塊局面未得到實質性改變。從數字政府自身演變而言，亟待借助數字化、網絡化和智能化應用，打好政務服務與政策服務的“組合拳”。
“小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶服務專欄”以一(yī)體(tǐ)化思維，涵蓋“政策通”“辦事通”“互動通”三大(dà)闆塊，以一(yī)站式服務入口，實現各類相關便民利企政策的全口徑聯動，構建出多元化政府服務的新模式。
（四）政策推送機制從封閉渠道向開(kāi)放(fàng)生(shēng)态轉變
在傳統的政府管理和政策落地過程中(zhōng)，政策透明度低、信息不對稱等因素導緻不少企業無法及時了解優惠政策措施，同時中(zhōng)小(xiǎo)微企業受到規模小(xiǎo)、資(zī)金少、人才缺、創新能力不足等限制，無法完全依靠自身力量解決，因此政府提供精準、及時政策服務變得更加重要。通過“小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶服務專欄-政策通”全站檢索，公衆和企業可以了解到不同類型、不同領域的政策，爲獲得政務信息提供了便捷的渠道。
三、數字政府背景下(xià)政策服務将發揮更大(dà)價值
當前，政府數字化轉型面臨重大(dà)機遇，同樣也對其發展提出了更高的要求。全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台“小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶服務專欄”的上線運行，通過相互支持、協同，實現跨組織邊界的協作，在政府數字化轉型中(zhōng)，将發揮出更大(dà)、更重要的價值。
（一(yī)）政策服務将成爲政府服務的重要内容
推動政府與企業間政策信息的“精準對接、無縫銜接”，既要通過信息技術應用，提高企業對政策的知(zhī)曉率，也要政府職能部門創新政策的送達标準。“政策服務即平台”，通過在平台中(zhōng)進行分(fēn)類梳理、加工(gōng)、重組、标簽、優化等，使公衆不僅能得到政策原文，還可以進一(yī)步獲取與之相關的政策解讀、政策要點、申報指南(nán)、關聯政策，彙總各類政策的解讀和圖解，爲企業申報各類扶持争取更充足的時間，實實在在減輕企業負擔。
（二）政策服務能力将成爲檢驗各級政府履職能力的關鍵指标之一(yī)
政策服務時效性、精準性、智能化程度，是未來數字政府在政策服務中(zhōng)的核心内容，也是服務型政府、整體(tǐ)型政府的題中(zhōng)之義。要達到以上目标，需要各級政府将政策服務能力建設放(fàng)在當前重要工(gōng)作任務部署中(zhōng)，同時借助信息化技術和應用工(gōng)具，對企業全生(shēng)命周期進行“标簽”化，構建企業畫像，對不同企業精準定制政策套餐，從“人找政策”轉變爲“政策找人”，改變政策資(zī)源碎片化狀态。
（三）圍繞政策服務的應用場景将越來越豐富、多元
政策服務與政務服務是數字政府在服務領域中(zhōng)的“一(yī)體(tǐ)兩面”，通過兩者聯動，有助于實現政務信息資(zī)源整合共享，打造更專業、更集約、更便捷的政務服務平台。同時，通過各類政策的分(fēn)類分(fēn)層分(fēn)級彙聚，實現政策服務精細化的同時，能夠推動多屏、多級的服務終端形态，從屏幕到指尖，從“網上政府”到“掌上政府”成爲現實，讓企業、公衆随時随地享受政策數據資(zī)源全面釋放(fàng)的紅利。
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